前言：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步，AI在城市管理領(lǐng)域廣泛部署。其中，AI視頻分析識(shí)別技術(shù)成為城市場(chǎng)景中規(guī)模最大、數(shù)量最多、落地最廣泛的應(yīng)用。可以說(shuō)，AI視頻分析技術(shù)是構(gòu)建數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施的點(diǎn)“睛”之筆。
但隨著智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市治理日益復(fù)雜，僅僅作為“眼睛”來(lái)輔助管理人員的AI視頻分析識(shí)別已經(jīng)不能滿足管理需求。該如何推動(dòng)AI視頻分析識(shí)別在城市管理中的深入應(yīng)用來(lái)解決城市治理難題，成為了業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
AI應(yīng)用之下，城市管理仍有諸多問(wèn)題
城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，資源、人口、產(chǎn)業(yè)等要素聚集增加，數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)10年將有68%的人口生活在城市，單體城市規(guī)模將突破5000萬(wàn)-8000萬(wàn)，這對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與人口發(fā)展失衡，從而造成城市交通擁堵、公共服務(wù)供給能力不足、污水和垃圾處理能力不足、部分區(qū)域人居環(huán)境較差等一系列問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)有的城市管理模式涉及規(guī)劃、建設(shè)、市容、執(zhí)法、工商、民政、區(qū)縣等多個(gè)主體，存在職權(quán)范圍交叉重疊、管理死角多等問(wèn)題，這進(jìn)一步加重著城市管理者工作量與復(fù)雜程度，也無(wú)法保障經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)環(huán)境，并給居民的工作生活帶來(lái)不便，城市治理問(wèn)題逐步加劇。
事實(shí)上，在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》等政策的推進(jìn)下，AI視頻分析識(shí)別在城市治理中的應(yīng)用已經(jīng)較為廣泛，其通過(guò)對(duì)場(chǎng)景物品的單純識(shí)別、報(bào)警、委派，降低以往工作人員肉眼盯著屏幕管理的難度與差錯(cuò)率，且提供視頻存儲(chǔ)、檢索等功能，提升管理準(zhǔn)確度與效率，緩解了部分城市治理難題，比如嘉興、蘇州、青島等城市都在大力開(kāi)展城市治理數(shù)字化、智能化的探索。
作為中國(guó)人工智能領(lǐng)軍企業(yè)，曠視認(rèn)為目前AI視頻分析仍存在很大的提升空間。“從應(yīng)用效果來(lái)看，目前市場(chǎng)中大部分的識(shí)別分析系統(tǒng)對(duì)城管部門職能范圍內(nèi)定義的部件、事件問(wèn)題都無(wú)法做到精準(zhǔn)識(shí)別，將推著三輪車的清潔工識(shí)別為‘游商小販’造成誤報(bào)是常有之事。此外，當(dāng)前AI視頻分析識(shí)別的應(yīng)用處于早期，功能局限于感知階段，能夠在一定程度上提高案件上報(bào)效率，助力城市管理部門快速發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題。而將AI技術(shù)加入城市治理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)當(dāng)中的長(zhǎng)期價(jià)值在于提升城市硬件設(shè)施的‘硬實(shí)力’，從而激發(fā)城市的活力，間接促進(jìn)市民提升素質(zhì)，形成自我約束、自我治理的良好習(xí)慣，最終目標(biāo)是推動(dòng)城市治理從粗放走向精細(xì)化、人性化的管理。”
另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇亦給城市管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。放開(kāi)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”并不意味一放了之，攤位設(shè)置是否占用了盲道、是否影響了行人通行，營(yíng)業(yè)結(jié)束后的環(huán)境衛(wèi)生如何治理，攤販的食品衛(wèi)生安全如何保證……這一系列問(wèn)題，看似微小，但對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō)，又是足夠細(xì)致足夠宏大。
一旦處理不慎，就有可能帶來(lái)連鎖不良反應(yīng)。如何在“放管結(jié)合”中讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”煙火氣與城市管理和諧共存？這考驗(yàn)著城市管理者的智慧，而地?cái)倛?chǎng)景的高流動(dòng)性等特點(diǎn)亦對(duì)現(xiàn)有AI視頻分析識(shí)別技術(shù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
以AI智能化閉環(huán)，打破城市治理困局
為解決城市治理難題，全國(guó)各地都在推進(jìn)數(shù)字化城市管理的建設(shè)，結(jié)合“網(wǎng)格化”管理和視頻巡查，用智能設(shè)備與系統(tǒng)優(yōu)化城市公共空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管部門職能范圍內(nèi)的城市“部件”、“事件”問(wèn)題的智能化、精細(xì)化管理與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，具體包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等各方面。
在首創(chuàng)網(wǎng)格化管理模式的北京市東城區(qū)，以信息化作為基礎(chǔ)，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行分塊，基層管理人員能夠快速處理群眾訴求，并對(duì)各類城市管理對(duì)象全時(shí)段管理，從而提升城市治理水平。隨著新技術(shù)、新需求的增加，東城區(qū)等地也開(kāi)始推進(jìn)傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理模式向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化治理模式，致力打造新一代網(wǎng)格化城市管理和服務(wù)模式，賦能城市現(xiàn)代化治理。
在這之中，更為完善的AI視頻分析識(shí)別扮演著至關(guān)重要的角色。而基于AI視頻分析識(shí)別在城市建設(shè)中的重要作用，越來(lái)越多的安防企業(yè)以及人工智能企業(yè)，也不約而同的推出了相關(guān)視頻智能分析識(shí)別產(chǎn)品、系統(tǒng)亦或是解決方案。這類系統(tǒng)能夠?qū)κ腥莪h(huán)境、施工管理、街面秩序、宣傳廣告、公共設(shè)施5大類15小類城市管理問(wèn)題進(jìn)行智能識(shí)別、智能預(yù)警、智能研判、智能轉(zhuǎn)發(fā)。讓管理人員能夠遠(yuǎn)程取證、獲取信息并實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)高效業(yè)務(wù)閉環(huán)，可以幫助城市管理部門節(jié)省人力和時(shí)間成本，大幅提升管理效率，助力“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級(jí)。
以曠視科技為例，為了智能化解決城市治理中的種種難題，推出了城市管理視頻智能分析識(shí)別系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于曠視的AI視頻分析識(shí)別對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和部位進(jìn)行7×24小時(shí)不間斷管控，對(duì)車輛違停、店外經(jīng)營(yíng)等違法行為重點(diǎn)整治后，區(qū)域視頻案件上報(bào)數(shù)由20條/天，增至100余起/天，準(zhǔn)確率85%以上，減少巡查人員50%。在這之中，曠視AI視頻分析識(shí)別還完成了從感知層到?jīng)Q策層的遞進(jìn)，不僅實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、全過(guò)程、全天候”，還能提升快速發(fā)現(xiàn)的能力，將原本的“事后報(bào)警”提前到“事中報(bào)警”甚至“事前預(yù)警”，最終形成“自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)抓拍、自動(dòng)篩選、自動(dòng)派單、自動(dòng)核查、自動(dòng)結(jié)案”的智能化閉環(huán)工作體系。
城市治理智能化，AI技術(shù)發(fā)展最為關(guān)鍵
不管從落地場(chǎng)景還是建設(shè)要點(diǎn)來(lái)看，在城市準(zhǔn)確高效的智慧研判處理的背后，都離不開(kāi)以AI技術(shù)為基礎(chǔ)的視頻識(shí)別技術(shù)的成熟與發(fā)展。
在深入各種場(chǎng)景中并經(jīng)過(guò)多重訓(xùn)練之后，當(dāng)前的AI技術(shù)已經(jīng)能深入理解場(chǎng)景特點(diǎn)與細(xì)節(jié)。而城市管理視頻智能分析識(shí)別系統(tǒng)就是借助AI技術(shù)的此類特性，能夠針對(duì)城市管理長(zhǎng)尾場(chǎng)景需求，低成本、高效率地定制物品識(shí)別、區(qū)域識(shí)別、時(shí)間識(shí)別等多種算法，對(duì)場(chǎng)景中載具、經(jīng)營(yíng)物品等分別識(shí)別，精準(zhǔn)鑒別違規(guī)事件并報(bào)警。
如在執(zhí)法環(huán)節(jié)，城市管理視頻智能分析識(shí)別系統(tǒng)具備智慧執(zhí)法遠(yuǎn)程輔助功能，讓執(zhí)法人員通過(guò)遠(yuǎn)程視頻及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)取證的同時(shí)，依托視頻結(jié)構(gòu)化和AI視頻識(shí)別技術(shù)獲取違法相關(guān)人員或違章車輛信息，再建立違法違規(guī)案件，并以業(yè)務(wù)短信接口等方式發(fā)送警告或處罰通知，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，相比現(xiàn)行通用的“AI視頻分析識(shí)別+人工處理”模式不僅實(shí)用性更強(qiáng)，也有效解決了城市治理模式中“貓捉老鼠”的困局。
此外，在當(dāng)下所有的城市管理視頻智能分析識(shí)別系統(tǒng)中，AI視頻分析識(shí)別的介入減少了人為因素的干擾，讓城市治理更加透明高效的同時(shí)，也可以幫助城市管理者對(duì)城市治理事項(xiàng)進(jìn)行分析匯總，尋找城市治理的規(guī)律，推動(dòng)治理走向精細(xì)化。
目前，利用AI等技術(shù)實(shí)現(xiàn)不間斷巡查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)并處理問(wèn)題正成為城市管理主要方向。尤其是“市域網(wǎng)格化治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南”相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的起草工作在近日完成，更是推動(dòng)著AI視頻分析識(shí)別向?qū)崙?zhàn)性方向轉(zhuǎn)變：打通城市治理全流程，讓城市治理變?yōu)槌鞘?ldquo;智”理，為中國(guó)快速發(fā)展的下一個(gè)40年提前布局，這是AI視頻分析識(shí)別在智慧城市應(yīng)用中的必由之路，亦是中國(guó)一大批AI企業(yè)野望。
（本文作者現(xiàn)任北京曠視科技有限公司城市業(yè)務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理）
